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辛向阳 刘昀献
( 中共中央文献研究室)

  党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记代表党中央所作的报告,以马克思主义的宽广视野,深刻分析了大家党和国家面临的新形势新任务,做出了一系列重要战略部署,是大家党团结和带领全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路、完善中国特色社会主义制度、发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。报告提出了一系列加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的新论断、新要求。
  ●对科学发展观进行了新定位:是大家党必须长期坚持的引导思想
  报告指出:“科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是引导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道,是党必须长期坚持的引导思想。”
  科学发展观是十六大以来大家党带领人民推进改革发展伟大实践中应运而生的最新理论成果。十六届三中全会首次提出科学发展观之后,在实践中发挥了重要作用,得到全党的拥护。对科学发展观的作用,过去大家党的文献是这样表述的:“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观”,或者说科学发展观是“经济社会发展的引导方针”。
  10年来,大家之所以能紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,战胜一系列严峻挑战,奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段,最重要的就是勇于推进实践基础上的理论创新,形成和贯彻了科学发展观,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论引导。实践证明,科学发展观已不仅仅是经济社会发展的引导方针,它已经成为社会主义现代化建设的理论引导。因而,报告顺应实践、时代发展和人民的要求,把科学发展观从“经济社会发展的引导方针”上升为“党的引导思想”。
  ●对科学发展观进行了新丰富:解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,是科学发展观最鲜明的精神实质
  报告指出:“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,是科学发展观最鲜明的精神实质”。这一精神实质贯穿于科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法之中,使其焕发出勃勃生机。
  科学发展观,体现了解放思想的要求,勇于在实践基础上进行理论创新,开辟了当代中国马克思主义发展的新境界;体现了实事求是的要求,不断探索,把大家对中国特色社会主义规律的认识提高到了新的水平;体现了与时俱进的要求,在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新;体现了求真务实的要求,强调在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。
  ●对全面建成小康社会提出了新要求:到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
  十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社会而奋斗”,这与十七大报告主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”,一字之变,体现了我国发展阶段的重大变化。小康社会是大家在上世纪70年代末、80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。在世纪之交基本实现小康的情况下,党的十六大报告明确提出要“全面建设小康社会”。“建设”是过程,“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力,这一战略目标的实现已然在望。
  这一次党代会报告首次明确提出全面“建成”小康社会,是对全国人民的庄严承诺,是对全世界的慎重昭告,反映了大家党对于实现这一目标的坚定性。这就要求大家必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端;要求全党同志必须认识到如期全面建成小康社会任务十分艰巨,一定要埋头苦干、顽强拼搏。
  报告还提出到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。2010年居民人均可支配收入为10046元(2000年不变价),居民人均收入比2000年翻了一番多,扣除价格因素,年均增速为8%左右。到2020年居民人均收入比2010年翻一番,年均增速保持在7.5%左右就可实现。完成这样一个目标,既可以实现十七大报告提出的“中等收入者占多数”的目标,又可以实现这次报告提出的“收入分配差距缩小”的目标。
  ●对中国特色社会主义道路进行了新概括:道路的内涵有了新拓展
  报告对中国特色社会主义道路的概括,主要体现在三个方面:第一,在建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进学问、社会主义和谐社会之后,增加了建设社会主义生态文明的要求。第二,提出了促进人的全面发展的要求,这既体现了解放全人类、实现人的解放和人的自由全面发展这一马克思主义关于人类社会进步的最高价值追求,又体现了全面建设小康社会要关注人的价值、权益、自由和关注人的生活质量、发展潜能、幸福指数等现实要求。第三,提出了逐步实现全体人民共同富裕的要求,这既是社会主义本质的体现,也是全面建成小康社会新要求的体现。
  ●对中国特色社会主义总体布局做了新构建:从“四位一体”到“五位一体”
  在中国特色社会主义建设中,大家党紧密结合当代中国和世界发展实际,对中国特色社会主义建设的重点及目标进行战略谋划和部署,逐步形成了中国特色社会主义事业的总体布局,创造性地回答了当代中国的建设和发展问题。报告中把生态文明建设提升为中国特色社会主义建设的战略重点,标志着大家党对社会主义现代化建设规律和人类社会发展规律的认识进一步深化,发展了中国特色社会主义事业的总体布局。从物质文明建设、精神文明建设“两个文明”建设到经济建设、政治建设、学问建设“三位一体”,到经济建设、政治建设、学问建设、社会建设“四位一体”,再到现在的经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。对中国特色社会主义事业总体布局的认识,大家党经历了一个初步探索、逐步深化和趋于完善的过程。
  把生态文明建设纳入“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局,凸显了科学发展观的本质和特点,顺应了各族人民过上美好生活的新期待;有利于保护人类赖以生存的自然环境,肩负起我国应尽的国际责任。
  ●对中国特色社会主义道路、体系、制度之间的关系做了新表述:三者统一于中国特色社会主义伟大实践
  报告指出,中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义的战略目标、总任务的实现只能靠走中国特色社会主义道路;中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义事业的发展是以包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系为引导的,离开了这一理论体系,大家会一无所获;中国特色社会主义制度是根本保障,中国特色社会主义制度有其鲜明的优越性,是大家取得改革开放成就的强大基础。正因为如此,大家对中国特色社会主义道路、理论体系、制度都充满自信。
  ●对建设中国特色社会主义进行了新部署:一个总依据、一个总布局、一个总任务
  建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,这个最大国情没有变,社会主要矛盾没有变,作为世界上最大的发展中国家的国际地位没有变,这“三个没有变”是大家所有改革发展举措的立足点、出发点。总布局是“五位一体”,从原来的“四位一体”扩展为包括生态文明建设在内的“五位一体”,使中国特色社会主义事业的总体布局更加全面、更加科学。总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,这就为中国特色社会主义的发展确立了清晰宏伟的目标,倍加鼓舞人心。
  ●对推动经济可持续协调发展的途径做了新表述:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路
  报告指出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。十七大报告的表述是:立足社会主义初级阶段这个最大的实际,科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路。
  报告在推动经济可持续协调发展的途径中去掉了“市场化、国际化”,增加了农业现代化。这是大家党总结本国社会主义市场经济建设中的经验,汲取一些发展中国家特别是拉美国家在经济发展中由于忽视社会公正而导致两极分化和社会动荡的教训,对推动经济可持续协调发展、实现现代化的途径做出的重大调整。
  报告把“五化”协同发展变为“四化”同步发展。这表明经过几年的实践,大家党对如何推动经济可持续协调发展的认识更深刻、更科学了。
  ●对加快转变经济发展方式进行了新安排:把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,实现“四个着力”
  报告指出,要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,不断增强长期发展后劲。
  为此,至少应有三种安排。安排之一:实现四条具体道路的整体发展,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。安排之二:处理好政府和市场的关系,必须更加敬重市场规律,更好发挥政府作用。安排之三:牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施、制度设计和激励机制。
  ●对中国特色社会主义政治发展道路有了新论述:第一次提出“要健全社会主义协商民主制度”
  报告指出,要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。在政治体制改革的路径选择上,除了支撑和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、完善基层民主制度、推进依法治国、深化行政体制改革、建立健全权力运行制约和监督体系、巩固和发展最广泛的爱国统一战线外,第一次提出“要健全社会主义协商民主制度”。这是与我国国情和民主政治发展阶段相适应的,是对中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革路径的新拓展。
  政治体制改革必须把顶层设计与基层创新相结合。目前与构建和谐社会的要求相适应,大家应逐步完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,只有这样才能充分调动一切积极因素,推进社会主义民主政治和中国特色社会主义事业健康发展。
  ●对加强社会主义核心价值体系建设赋予了新内涵:提出三个“倡导”,积极培育社会主义核心价值观
  关于加强社会主义核心价值体系建设,报告从三个方面进行了阐述:从社会主义现代化的价值追求方面讲,倡导富强、民主、文明、和谐;从政治建设的价值追求方面讲,倡导自由、平等、公正、法治;从公民道德建设的价值追求看,倡导爱国、敬业、诚信、友善。这样一个内涵丰富的价值观有利于在利益多元化条件下培育更多的社会共识,促进社会主义核心价值体系在中华大地上扎根、开花、结果。
  ●对构建中国特色社会主义社会管理体系进行了新阐述:加快形成两个体制、一个体系、一个机制
  报告提出,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
  两个体制、一个体系、一个机制之间是相互联系的:社会管理体制是根本,现代社会组织体制是基础,基本公共服务体系是支撑,社会管理机制是动力。
  ●对改善民生提出了新号召:努力让人民过上更好生活
  报告提出,努力办好人民满意的教育,促进教育公平,让每个孩子都能成为有用之才;推动实现更高质量的就业,让劳动者有工作,有好工作;增加居民收入,让百姓的钱包越来越鼓,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系;为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,使群众病有所医、病有良医。
  ●对生态文明建设提出了新论断:走向社会主义生态文明新时代,建设美丽中国
  报告提出,把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、学问建设、社会建设各个方面和全过程,形成生态经济、生态政治、生态学问、生态社会的氛围,建设一个美丽中国,使中华民族永续发展;促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,为人民创造良好的生产生活环境,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园;推进绿色发展、循环发展、低碳发展,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。
  ●对党的建设目标做了新定位:建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党
  十七大报告和十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中关于党的建设目标的表述是“使党始终成为立党为公、执政为民, 求真务实、改革创新, 艰苦奋斗、清正清廉, 富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。这次报告着眼于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平,对党的建设目标进行了新定位。提出“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。
  建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础。学习型、创新型的马克思主义执政党,大家党的文件过去提到过,但服务型的马克思主义执政党,是新提法,它体现了大家党的历史方位变化以后,执政理念、执政方式的重大变化。大家建设社会主义市场经济,要转变政府的职能,建设服务型政府;要实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,把经济建设型政府转变为服务型政府。大家党是执政党,党是社会的引领者,所以,首先必须实现自身执政方式的转变,也就是说,由领导转变为服务。建设服务型政党,体现了大家党的与时俱进和时代特色。建设服务型、创新型的马克思主义执政党,前提是把党建设成学习型政党。
  ●对党的建设主线进行了新概括:牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线
  十七大报告关于党的建设主线的表述是“必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线”。这次报告通过分析世情、国情、党情新变化给党的建设带来的新挑战,对党的建设主线进行了新的概括,指出要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”,在党的建设主线中增加了“纯洁性”要求。
  纯洁性是马克思主义政党的本质属性,保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求和优良传统,是由党的性质和宗旨决定的。保持党的纯洁性是保持党的先进性、提高党的执政能力的前提和基础。
  ●对党的建设总体布局做了新调整:将反腐倡廉建设提到更重要的位置
  关于党的建设总体布局五大重点建设的顺序,十七大报告的表述是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。这次报告将反腐倡廉建设的位置从第五位调整到第四位,凸显了反腐败在党的建设中的重要地位。
  腐败是当今世界政党政治中的“顽症”,是导致许多政党衰落乃至败亡的致命毒素。反对腐败、建设清廉政治,是大家党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。
  所谓清廉政治就是在全面推进惩治和预防腐败体系建设的基础上,实现干部清正、政府清廉、政治清明的局面。干部清正就是干部两袖清风、一身正气,政府清廉就是政务公开、阳光透明,政治清明就是人民的利益得到切实满足、社会祥和、群众幸福。建设清廉政治就要做到:任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法;坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题,不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。

十八大报告中的新思想、新观点、新部署例释(续)

    胡锦涛同志在十八大上所作的报告,是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领,是实现全面建成小康社会的行动指南。
  十八大报告描绘了宏伟蓝图,催人奋进。为把十八大精神学习好、宣传好、贯彻好,本刊推出“学习领会十八大精神”特刊,以解读、特稿、访谈、聚焦等专题形式,对十八大报告进行多角度、多层面的学习解读,特刊内容侧重把握十八大报告的主题,领会科学发展观的科学内涵和精神实质,理解中国特色社会主义道路、理论体系、制度的深刻内涵。
  科学发展观最鲜明的精神实质
  报告提出,“科学发展观同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道,是党必须长期坚持的引导思想。”报告在把科学发展观确立为党的引导思想的同时,进一步阐述了科学发展观的丰富内涵与精神实质。报告指出:“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,是科学发展观最鲜明的精神实质”。
报告对科学发展观精神实质的这一高度概括,体现了党的思想路线的一以贯之和与时俱进。这一精神实质贯穿于科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法之中,使其焕发出勃勃生机。

  四个“更加自觉”
  报告对如何深入贯彻落实科学发展观提出了新要求,指出要把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。提出了四个“更加自觉”,一是“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”,二是“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”,三是“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求”,四是“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法”。
这四个“更加自觉”,不仅深化了对科学发展观核心内涵的认识,而且彰显了党对落实科学发展观紧迫性的强调,必将使科学发展观在中国未来的实践中得到进一步落实。

  “五位一体”的总体布局
  报告把生态文明建设提升为中国特色社会主义建设的战略重点,发展了中国特色社会主义事业的总体布局。从物质文明建设、精神文明建设“两个文明”建设到经济建设、政治建设、学问建设“三位一体”,到经济建设、政治建设、学问建设、社会建设“四位一体”,再到现在的经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。至此,中国特色社会主义事业的总体布局得到丰富。
  把生态文明建设纳入“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局,凸显了科学发展观的本质和特点,顺应了各族人民过上美好生活的新期待;有利于保护人类赖以生存的自然环境,肩负起我国应尽的国际责任;标志着大家党对社会主义现代化建设规律和人类社会发展规律的认识进一步深化。

    全面建成小康社会
  报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”。从“建设”到“建成”,这一字之变,是质的飞跃,为大家扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标,把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景更加清晰地呈现在全国人民面前,必将极大激发全国人民的奋斗热情。
  全面建成小康社会新的目标要求分别是经济持续健康发展,人民民主不断扩大,学问软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
  报告还提出了明确目标,即到2020年 “实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。到那时,全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高,基本公共服务均等化将总体实现,全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高,教育现代化将基本实现,农民工子女将平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才,城乡就业将更加充分,收入分配差距将会缩小,中等收入群体将持续扩大,扶贫对象将大幅减少,农业转移人口市民化进程将加快,城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,人居环境明显改善,住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主义中国的幸福感将普遍增强。全面深化五大体制改革也在目标要求中全面呈现,明确了包括政治体制改革在内的深化改革开放的重点。
  报告提出:“根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”,并把“经济持续健康发展”列为第一个新的要求。
  “经济持续健康发展”是过去党的文献中没有提过的。党的十六大以来,大家党对经济发展的要求,从“又快又好”到“又好又快”,再到“持续健康发展”的变化,反映了大家在转变经济发展方式上取得重大进展,体现了大家对经济发展规律认识的深化,体现了科学发展的本质要求,即更加强调发展的平衡性、协调性、可持续性。

  两个“翻一番”与两个“同步”
  报告提出,到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。
  十六大以来,大家的年均经济增速超过10%,城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长9.2%,农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%,是历史上增长最快的时期之一。两个“翻一番”表明,大家不是一味追求经济总量的快速增长,而是下决心更加重视居民收入的提高,更加注重改善民生。
  为确保增加居民收入,报告还提出了两个“同步”,即“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”,这是实现发展成果由人民共享的要求,反映了大家党以人为本、执政为民的理念,也为正确处理经济增长和城乡居民收入的关系提供了理论依据。
增强全民族学问创造活力
  报告提出,到2020年“学问软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心……学问产业成为国民经济支柱性产业……社会主义学问强国建设基础更加坚实”。“建设社会主义学问强国,关键是增强全民族学问创造活力”。
  建设“社会主义学问强国”目标,是党的十七届六中全会明确提出的。十八大报告再一次提出“扎实推进社会主义学问强国建设”,并提出“建设社会主义学问强国,关键是增强全民族学问创造活力。要深化学问体制改革,解放和发展学问生产力,发扬学术民主、艺术民主,为人民提供广阔学问舞台,让一切学问创造源泉充分涌流”等措施。这为实现社会主义学问大发展大繁荣指明了方向。

  工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展
  报告提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
  十七大报告的表述是:立足社会主义初级阶段这个最大的实际,科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路。
  十八大报告在推动经济可持续协调发展的途径中增加了农业现代化。这是大家党对推动经济可持续协调发展、实现现代化的途径做出的重大调整,表明经过几年的实践,大家党对如何推动经济可持续协调发展的认识更深刻、更科学了。

  人民民主是大家党始终高扬的光辉旗帜
  报告提出“人民民主是大家党始终高扬的光辉旗帜”。这反映了大家党在发展社会主义民主政治、发展人民民主问题上的清醒认识和坚定立场。
  “人民民主是社会主义的生命”,“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化”,“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”,这些都是大家耳熟能详的,也是大家党一贯坚持的。大家开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路,是为了实现最广泛的人民民主,积极稳妥推进政治体制改革,是为了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
  为此,报告还提出了今后必须抓好的几个重要任务:要支撑和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;要健全社会主义协商民主制度;要完善基层民主制度;要全面推进依法治国;要深化行政体制改革;要建立健全权力运行制约和监督体系;要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

  健全社会主义协商民主制度
  报告提出“健全社会主义协商民主制度”。这是大家党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。对于中国应该怎样发展社会主义民主,大家党经历了一个在实践中不断探索、在认识上不断深化的过程。
  协商民主的实质,就是要实现公民有序的政治参与。这里的关键,一是“政治参与”,二是“有序”,并使这两个方面能够有机统一起来。人民政协作为中国人民在为人民民主奋斗的过程中创造的民主形式,其优势就在于它能够在很高的制度层次上实现公民有序的政治参与。健全社会主义协商民主制度,已经成为我国深化政治体制改革的重要任务。
  要健全社会主义协商民主制度,就需要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用;要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派的政治协商;等等。报告还具体提出,“要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。
在社会管理体制中加入“法治保障”
  报告提出:“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。
  与十七大报告相比,在社会管理体制中加入了“法治保障”。十八大报告明确提出“法治保障”,积极意义十分明显。我国近年来一直在力推社会管理创新工作,社会管理最核心的问题之一是以人为本的公平的社会管理,实现这一核心目标的关键在于制定规则,而从人类社会发展历史来看,最有效的规则就是法治。法治是通过弘扬一系列正义价值来规范社会关系,建立符合法治价值要求的社会秩序,因此,社会管理的规范化、制度化、法治化是其必然的要求。

  积极培育和践行社会主义核心价值观
  报告提出:“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。”
  党的十六届六中全会提出建设社会主义核心价值体系后,各方有识之士认为核心价值体系较为宏大复杂,不易熟记传播,纷纷建议对其进行概括、总结、提炼,此次,十八大报告鲜明提出核心价值观,并采取开放式的表述方式。这样的表述方式,体现了马克思主义与时俱进的时代特色和旺盛生命力,展示了大家党进行实践探索和理论创新的勇气和智慧。现在的这种表述,既将大家现在倡导的理念鲜明地提了出来,又为实践的发展留有充分余地,有利于推动社会主义核心价值观的培育形成。应该说,这种表述能最大限度地统一思想、凝聚共识。

  努力建设美丽中国
  报告提出:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、学问建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”
  “美丽中国”的概念一经提出,马上引起社会上强烈的反响和共鸣。这是中国共产党人对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握和自觉认知,是执政理念的新发展,也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。
  “美丽中国”如何实现?正如报告中指出的,要“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”;要“推进绿色发展、循环发展、低碳发展……为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”;等等。

  建设海洋强国
  报告在提到大力推进生态文明建设时,首次提出“海洋强国”的概念,“坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。”
  海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。当前,我国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济,对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高,在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。
  提出“海洋强国”,是为了提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护国家海洋权益,优化国土空间开发格局,为了大力推进生态文明建设,为了资源的可持续发展,并不是为了搞海洋霸权、搞军事霸权。正因如此,大家要建设海洋强国,将会从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护等方面来推动,并不是要通过扩大海军力量,来建设海洋强国。这不是一个层面的。

    增强生态产品生产能力
  “生态产品”是十八大报告提出的新概念,是生态文明建设的一个核心理念。报告在提到加大自然生态系统和环境保护力度时强调,“要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力”。
  生态产品又称为绿色产品,指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。其特点在于节约能源、无公害、可再生。生态产品概念的提出,为生态文明建设提供了一项具体的衡量指标。大家推进生态文明建设的目的,就是为了给人们提供更多、更优质的生态产品。这将是大家未来努力的方向。

  社会主义生态文明新时代
  报告将推进生态文明建设独立成篇集中论述,并系统提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求,强调要把生态文明建设放在突出地位,要纳入社会主义现代化建设总体布局。报告提出,“大家一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。”
  “社会主义生态文明新时代”,这是大家大力推进生态文明建设的目标。大家的发展,不但要考虑当代人的生活水平,而且更应该考虑中华民族子子孙孙的生存问题。这是有战略远见的提法。要走向“社会主义生态文明新时代”,必须树立敬重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念;必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针;必须以五位一体的总体布局大力推进生态文明建设。

  公共外交和人文交流
  报告首次提出了“公共外交和人文交流”概念:“大家将扎实推进公共外交和人文交流,维护我国海外合法权益。大家将开展同各国政党和政治组织的友好往来,加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流,夯实国家关系发展社会基础。”
  近几年来,随着中国与世界的人员交往越来越密切,中国对外交往的资源不断丰富,不仅使政府和各类政府组织的官方交往逐步完善,而且也在努力推动多种形式的非官方交往过程中取得了可喜成绩。
中国公民个人言行、中国企业所作所为所汇聚成的中国形象,往往比任何外宣手段起到的效果都更加直接和生动。以信息、学问为主导的公共外交也日益受到重视,以学问、艺术、教育、体育、旅游等为主要内容的人文外交开始走向前台。报告提出“公共外交和人文交流”,是对近几年我国外交工作的总结,也为今后几年我国外交工作的开展指明了道路和重点。

  党的建设新主线
  报告通过分析世情、国情、党情新变化给党的建设带来的新挑战,对党的建设主线进行了新的概括,指出要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”,在党的建设主线中增加了“纯洁性”要求。十七大报告关于党的建设主线的表述是“必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线”。

  纯洁性是马克思主义政党的本质属性,保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求和优良传统,是由党的性质和宗旨决定的。保持党的纯洁性是保持党的先进性、提高党的执政能力的前提和基础。
增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力
  报告提出,要“增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。
过去大家讲执政能力建设,主要是党执掌政权、领导社会、推进中国特色社会主义伟大事业的能力。这次针对党的自身建设明确提出四种能力,反映了党在新的历史方位下对自身建设规律性的认识,体现了党对自身建设的高度自觉。提高这四个方面的能力是保持党的先进性和纯洁性的关键。

  学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党
  报告提出:“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。
  这“三型”目标,表明大家对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。党的十七大报告曾提出学习型政党,服务型、创新型政党是首次提出,并且将其与学习型政党并列起来,这是报告关于党的建设目标的重要创新和显著亮点,对于加强执政党建设,实现执政方式现代化具有重大意义。

  党代会代表提案制
  报告提出:“完善党的代表大会制度,提高工人、农民代表比例……实行党代会代表提案制”。
  何为党代会代表提案制?简单说,就是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度,是党员勇担责任、应尽义务的体现。党代会代表提案制是继十七大首次提出实行党代会代表任期制后,党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后,党代会代表对党的大政方针等,都可以以制度化的方式提出意见、建议。这将促使党内民主向新的高度迈出坚实一步。

  人人皆可成才、人人尽展其才
  报告指出,“加快人才发展体制机制改革和 政策创新”,“重视实用人才培养”,“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”。
  这既契合过去10年特别是这5年来,从中央到各地广泛而生动的实践,又指明了未来一段时期人才工作的努力方向,因应了时代潮流。让每个人都有梦想,也许这个梦想并不远大,甚或更多地与自身的生存状况相连,但所有为之不懈奋斗、付出创造性劳动的人都应该是人才,都应该得到肯定与支撑。
  成就梦想,需要个人努力,也需要环境支撑。显而易见的是,随着党管人才原则的深入实施,人才成长的环境将更加优良,人才发展的通道将更加宽广。随着人才强国战略的实施和科学人才观不断深入人心,一个良性互动局面将清晰呈现:国家越进步,个体发展空间越广阔;个体积极性、创造性的不断高涨,又为国家发展提供持久的动力。

  干部清正、政府清廉、政治清明
  报告提出,“反对腐败、建设清廉政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。”“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。”
  这令人耳目一新。在这之前,“三清”已经写入党的第十七届中央纪律检查委员会第八次全体会议公报。十八大报告和中纪委公报同提“三清”,并不偶然,而是一种反腐的必然,释放了深刻的信号。腐败是当今世界政党政治中的“顽症”,是导致许多政党衰落乃至败亡的致命毒素。反对腐败、建设清廉政治这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。
 



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